彭森:“十四五”计划必须坚持市场化改革的方向。

上个月，党的十九届五中全会审议颠末历程了《中共中央关于制定国平易近经济和社会成长第十四个五年计划和二〇三五年前景方针的建议》。笔者以“十四五”必需坚持市场化鼎新标的目标为题，谈几点心得体味。

第一，“十四五”期间的鼎新必需以更高的动身点、更高的层次、更高的方针再动身。本年以来，中央出台了一系列市场化鼎新的主要办法，好比《中共中央 国务院关于构建加倍完善的要素市场化配置系统编制机制的定见》《中共中央 国务院关于新时期加速完善社会主义市场经济系统编制的定见》《海南自由贸易港扶植整体方案》等。这一连串深化鼎新的政策步履，力度史无前例。

强调市场化鼎新再动身，主要有三个缘由。起首，鼎新再动身是面临百年未有之大年夜变局的重大年夜抉择计划。本年环境加倍非凡，世界经济、政治、文化、平安等方面的深切大年夜厘革、大年夜调剂进一步演化，给中国的不乱成长提出了很大年夜坚苦。在这类环境下，我们的根蒂前途照样深化鼎新、专注成长，搞妥本身的工作。而要化危为机，就必需坚持用鼎新来解决成长中的问题。其次，鼎新再动身是构建新成长名目标关头一招。鼓动构成以国内大年夜轮回为主体、国内国际双轮回彼此增进的新成长名目，是本年最受存眷的话题之一。新成长名目标构成，触及到良多优点名目和布局的调剂，包孕中央和处所的关系、政府和市场的关系、城乡的关系等。这些关系的调剂实际上就是鼎新，深化鼎新才能进一步扩大年夜内需，扩大年夜市场范围，提高消费程度，实现经济高质量成长。最后，鼎新再动身也是实现“十四五”计划和2035年前景方针的根蒂动力。“十四五”计划提出了一系列主要方针、义务，要完成这些，关头照样要以鼎新统揽全局，供应动力。

第二，“十四五”期间必需坚持市场化鼎新标的目标。起首，一般意义上的鼎新和市场化鼎新是两个分歧的概念。一般意义上的鼎新是为体会放分娩力、成长分娩力，颠末历程调剂和厘革分娩关系和上层建筑来到达目标。而市场化鼎新讲的是要充分阐扬市场在资本配置中的决意性感化和更好阐扬政府感化。其次，市场化鼎新当然获得了很大年夜进展，但今朝仍有良多问题，好比市场系统还不健全，政府与市场的关系还没有理顺，市场决意资本配置的局限有限，等等。所以，我们理当始终不忘初心，旌旗光鲜地高举市场化鼎新的大年夜旗。

第三，“十四五”期间市场化鼎新方针的焦点是正确措置政府与市场的关系。“十四五”计划建议提出，周全深化鼎新，构建高程度社会主义市场经济系统编制。理论和实践证实，市场配置资本是最有用率的形式。完成如许的义务，要成立起两个根基制度。一个是坚持和完善社会主义根基经济制度。别的一个是要成立夯实市场系统的根本制度，包孕产权制度、市场准入负面清单制度、公允竞争审查制度这三个方面。颠末历程成立如许的制度，真正做到在市场可以或许高效配置资本的范畴里、在市场机制可以有用调理的事项上，企业可以或许成为真实的市场主体。同时，继续加速政府本能机能改变，最大年夜限度削减政府对市场资本的直接配置和对微不雅经济举止的直接干与干与。政府主要的工作是保护公允竞争的市场秩序和环境，完善宏不雅经济治理。如此，就可以更好阐扬政府的感化。

第四，“十四五”期间鼎新的重点义务有两条：即在产权制度鼎新和要素市场化配置鼎新方面获得重大年夜进展。现代产权制度是市场经济的基石。健全归属清楚、权责清楚、庇护严格、流转顺畅的现代产权制度，是提振市场决定信心、激起市场活力的根基保障。产权制度鼎新一方面要健全各类所有制经济产权制度，别的一方面要增强对常识产权缔造、应用、生意业务、庇护等一系列举止的制度供给和保障。加倍主要的是，要增强以公允为原则的产权庇护力度，对各类所有制的经济主体一视同仁。要素市场化配置是根本性的重大年夜鼎新义务，其本色是真正撤废阻碍要素自由活动的系统编制机制障碍，实现资本配置体式格局的优化和创新。为此，要按照分歧要素属性、市场化程度不同和经济社会成长需要，构建加倍完善的要素市场化配置系统编制机制，实现要素代价市场决意、活动自立有序、配置高效公允。

（本文按照中国经济系统编制鼎新研究会会长彭森在“高程度开放的中国与世界”——第86次中国鼎新国际论坛上的谈话摘编）