中国政法大学教授时建中:加强反垄断监管，规范平台经济发展。

平台经济是数字手艺和贸易模式创新的后果，是数字经济的典型样态。平台经济以数据作为关头分娩要素、以现代收集作为主要载体，在不休前进的信息通讯手艺的鼓动下，晋升着经济效率，优化着经济布局，代表了先辈分娩力的成长标的目标。作为平台经济最为主要的主体，平台企业对经济社会生活生计的影响超越了所有的企业类型和经营模式。最近几年来，在剧烈的竞争中，平台经济范畴诸如强制“二选一”“大年夜数据杀熟”“自我优待”“扼杀式并购”等伤害竞争、创新和消费者优点的步履频发，激起社会各方面普遍存眷。平台经济是创新的产物，平台企业应当延续引领和鼓动创新，而不是阻碍和终结创新。创新的繁华，需要有用的竞争机制和公允的竞争秩序。

4月10日，国度市场看管办理总局依法对阿里巴巴整体实行“二选一”垄断步履作出行政责罚，罚款182.28亿元。该案是我国平台经济范畴第一路重大年夜典型的垄断案件，标记住平台经济范畴反垄断功令进入了新阶段，释放了清楚的政策旌旗灯号，即国度在鼓动鼓励和增进平台经济成长的同时，强化反垄断监管，有用预防和阻挠平台企业滥用数据、手艺和本钱等优势伤害竞争、创新和消费者优点的步履，规范和指导平台经济延续健康创新成长。该案的查询造访措置具有主要的标记意义和示范感化。

1、显露了依法监管的原则

竞争是市场经济的魂魄，驱动着企业不休创新。阐扬反垄断监管的感化，就是要坚持竞争政策的根本地位，增强反垄断功令，建筑公允竞争的市场环境，增进平台经济颠末历程有序竞争实现创新。作为市场经济系统的主要构成部分，平台经济的创新成长离不开《反垄断法》，而且，平台经济越成熟越创新，就越需要科学有用的反垄断功令。

对竞争性平台，平台企业应当守住《反垄断法》等功令的底线；对平台内经营者，平台企业应当执行《电子商务法》等功令赋予的根基义务；对消费者，平台企业应当依法尊敬消费者权益。然则，平台企业对商家实行的强制“二选一”，褫夺了商家在多个平台同时睁开营业的机缘，扼杀了平台之间、品牌内部和品牌之间的竞争。当供给侧的竞争机制受损，市场创新动力就会受影响，消费者优点究竟也会受损。阿里巴巴整体滥用在中国境内收集零售平台处事市场的放置地位，对平台内经营者提出不得在其他竞争性平台从事经营举止、不得列入其他竞争性平台的促销举止等“二选一”要求，并接纳多种赏罚手段保障“二选一”得以实行，是《反垄断法》清楚阻挠的典型的限制生意业务步履。国度市场看管办理总局依法立案查询造访，并作出行政责罚，充分显露了对平台经济依法监管的原则，向市场发出清楚旌旗灯号——平台经济范畴不是反垄断法外之地。

基于功令眼前人人同等的基来历根底则，我国《反垄断法》对互联网企业和传统企业一视同仁，对内资企业和外资企业、国有企业和平易近营企业同等适用，目标是要保障各类市场主体公允参与市场竞争，建筑公允竞争的营商环境。本案的查询造访措置，并不是不是定平台经济对我国经济社会成长所具有的主要感化和意义，而是颠末历程依律例范，增进平台经济更快更好成长，为我国经济高质量成长供应创新动力和市场活力。本案标记住我国平台经济范畴反垄断功令进入了常态化阶段。常态化的依法监管将进一步保护功令的权势巨头性，为市场划定清楚的步履红线，促使平台企业规范市场步履，倒逼平台企业将重心放到积极创新、公允竞争和更好处事消费者上来。

2、显露了谨慎监管的理念

支持平台经济的新手艺日新月异，平台经济营业类型复杂、竞争动态多变。平台企业的经营步履并没有定式，难以进行类型化申明。为了不“过早”和“过度”功令伤及行业本身的创新和竞争层次的提高，需要履历需要的“不雅察期”，以支持平台经济的成长，颠末20多年的成长，我国平台企业已颠末“孩童”进入到“青年”期间，平台企业的贸易模式、生意业务布局初步定型，所实行的“二选一”“大年夜数据杀熟”“自我优待”“扼杀式并购”等步履对竞争、创新和消费者权益的伤害可以清楚清楚地予以辨认，在我国平台经济成长到现阶段，启动反垄断功令不但需要而且可行。

众所周知，高质量成长离不首创新，创新离不开竞争。为了鼓动鼓励和增进创新，我们需要保护公允竞争；鼓动繁华创新，倒逼竞争层次不休提高。只有颠末历程竞争和创新的良性互动，才能实现高质量成长。是以，平台经济范畴反垄断功令是完善社会主义市场经济系统编制、鼓动高质量成长的内在要求。然则，值得留意的是，创新就意味着打破甚至倾覆既定的秩序、布局和机制。凡是创新，城市对既有的竞争机制和秩序产生影响。是以，在平台经济范畴反垄断功令依然需要秉持谨慎监管的理念。近两年，关于平台经济范畴垄断问题的反映较为集中，反垄断功令机构在充分研究论证的根本上，起首对各方面反映强烈的“二选一”问题睁开查询造访并依法作出措置，显露了谨慎监管的理念。同时，从本案责罚决意书可以看出，在本案措置历程当中，对“二选一”步履的功令和经济申明颠末了充分研究论证，一样显露了谨慎监管的理念。《反垄断法》当然适用平台经济范畴，然则具有相当的复杂性，在积极功令的同时坚持谨慎的理念无疑是科学理性的选择。

3、显露了成长与规范并重的监管思绪

中央经济工作会议提出“国度支持平台企业创新成长”，发出了清楚的“支持”旌旗灯号，同时提出“要依律例范成长，健全数字划定礼貌”，释放了“规范”的要求。归纳综合起来，就是支持与规范并重。平台经济创新成长需要公允竞争的市场秩序，这一公共产物是市场本身没法供应的。保护市场秩序需要政府的有形之手，需要更好地阐扬政府的感化。是以，鼓动平台经济高质量成长，不但需要竞争和创新的优越互动，而且需要更好地实现有用市场和有为政府的连络。应时启动反垄断功令，不但可以有用阻挠垄断步履，恢复相干市场的竞争机制和秩序，保护和激起创新的动力和活力，保障消费者的优点，而且可以颠末历程查究案件产生威慑和示范感化，实现查究一个案子、规范一个行业的优越后果，是保护平台经济范畴公允竞争市场秩序的需要功令东西。

市场监管总局对阿里巴巴整体处以其2019年中国境内发卖额4％的罚款，计182.28亿元。按照《反垄断法》划定，经营者滥用市场放置地位的，由反垄断功令机构处以上一年度发卖额1％－10％的罚款。阿里巴巴整体“二选一”步履从2015年最早，触及面广，延续时候较长。4％的罚款比例较为适中，既显露了依法依规和过罚相当的原则，显露了国度强化平台企业反垄断监管的立场和决心，也显露了支持平台经济成长的政策方针，充分显露了成长和规范并重的原则。同时，市场监管总局还制定了《行政指点书》，要求阿里巴巴整体环绕严格落实平台企业主体责任、增强内控合规办理、保护公允竞争、庇护平台内商家和消费者合法权益等方面进行周全整改，显露了责罚与教育相连络原则。

同时要看到，平台经济一向处于创新和竞争彼此冲突的成长历程当中，是以，平台经济范畴的反垄断功令，需要非分稀奇存眷在现行《反垄断法》框架下为创新留出法治的空间。经营者理当在功令许可的局限内睁开经营举止，设计生意业务流程和贸易模式，必需兼顾竞争、创新与消费者优点。本次功令无疑有助于深化对平台企业竞争步履及后来果的熟悉。反垄断功令机构理当加倍积极有用地分类监管和功令，支持和规范平台企业成长。在功令实践中，充分掌控好支持和规范的关系，依律例范的目标是为了增进平台经济成长，反垄断监管要保障市场可以或许阐扬配置资本的决意性感化，要保护平台经济开放、包涵、同享的环境，让平台企业在公允的市场竞争中博得成长机缘，让市场始终存在呈现下一个阿里巴巴的可能性，以科学有用的反垄断监管回应平台经济成长的实际需求。

4、显露了科学高效监管的气概

平台经济的竞争是创新性质的，具有高度动态属性。反垄断功令需要掌控平台经济范畴手艺和贸易模式厘革快、创新周期短和动态竞争的特点，进行需要的竞争后果申明。平台经济是集成式经济，颠末历程信息通讯及数字手艺将很多功令关系集成到一路。消费者线上消费只需要按几个键下去，就会触发平台处事功令关系、商品生意或处事功令关系、资金流转功令关系、物流处事功令关系等诸多功令关系的产生、调换或终止。反垄断功令需要正确解构这些功令关系。由于平台经济及其竞争步履的非凡性。对相干市场的科学界定、市场放置地位的综合认定、背法步履的依法取证、竞争后果的充分申明、行政责罚宽严相济的权衡，反垄断功令机构需按照平台经济的成长状态、成长纪律和本身特点，连络案件具体环境，强化竞争申明和功令论证，增强反垄断功令的针对性和科学性。平台经济范畴的反垄断功令，对功令能力提出了更高的要求，对功令工作气概提出了科学高效的要求，以包管功令的质量和效率。本次功令检阅了我国反垄断功令队伍功令能力和工作气概，丰硕了平台经济范畴反垄断功令经验，为平台经济的全球治理供应了中国方案。

平台经济是适应和牵引经济高质量成长的有用模式。创新是平台经济甚至全部经济高质量成长的最主要动力和最关头身分。若无创新，竞争则是低层次的存量优点竞争。唯有创新成为成长动力，才能鼓动增量优点的竞争，实现经济高质量成长。所以，我们需要坚持创新、竞争和消费者优点三者并重，增强平台经济范畴反垄断功令，增进平台经济在规范中成长，让竞争指导和鼓励平台企业不休进行手艺刷新和模式创新，颠末历程创新提高竞争层次，构建新成长名目，实现经济高质量成长，让消费者分享经济高质量成长所带来的福利。