基层治理，从抗疫中学到什么

规章制度的优点和治理的薄弱点，在解决突发性大事件的情况下，通常反映得更为充足。在本次疫情防治总体战中，基层做为联防联控、群防群治的第一线，经历了一场治理管理体系和治理能力的考试。在其中有什么最该小结的工作经验和经验教训？基层治理能从抵御疫情初中到哪些？紧紧围绕这种话题讨论，人们采访了中山大学社会发展学校研究者、博导吕德文。

实实在在跟群众相处，解决常见问题，它是真实实际意义上的基层淬练

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在抗疫全过程中，有什么基层治理的自主创新之事让您印象深刻？

2月13日，下移到德望小区的武汉园林局员工杨丽青在调节播发疫防事宜的扩音喇叭。新京报记者 李贺 摄

吕德文：我印像深刻的是领导干部下沉一线，援助基层疫情防治。沒有提升治理資源，把党员干部下移下来，统一纳入街道工作队员，与小区工作员一起参加消毒、给独居老人蔬菜配送、测体温等工作中，这样一来把基层工作中做扎扎实实了。针对下沉干部而言，你实实在在跟群众相处，解决常见问题，它是真实实际意义上的基层淬练。

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党员干部下移在抗疫中充分发挥了功效，这类战时机制针对提升基层治理能力有哪些启迪呢？在平时情况下，是否也必须我们一起的治理管理体系进一步下移？

吕德文：下移是基层治理改革创新的方位。治理重心点下移，代表权利、資源还要下移。在这种层面，全国各地做得还不够。通常是事儿下来了，权利还要上边。基层表层上拥有办事的权利，也是办事的資源，但遭受了各个方面的众多限定。简易来讲，上级领导仅仅下移了义务，但并沒有授予基层充足的独立室内空间。

疫情逐步推进街道社区、小区用一件件事儿把群众机构起來

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街道社区、小区和住户平时联络相对性疏松，抗疫期内某些地区出現机构鼓励群众不足的状况。有剖析觉得，相较乡村，大城市主要是一个路人社会发展，大家的原子化水平高些，这造成 大城市基层小区的融合和鼓励能力纯天然较差。您如何判断？

吕德文：大城市看起来是原子化的，但要机构起來也并不艰难。难题是，街道跟群众中间关联太基础薄弱。小区原来是做群众工作中的，如今大部分变成了承揽行政部门每日任务，平常关键跟特殊群体相处，例如残疾人低保、伤残人、外来人口等。百分之八十的住户平时跟小区基础没有什么触碰，社区干部对群众也并不了解。再加此次病毒感染感染性很强，大家都害怕触碰。在这类状况下，忽然间规定街道跟群众相处，一些难题就曝露出去。

2月8日，武汉江岸区武昌首义衔道大东门小区为一部分艰难住户完全免费出示蔬菜供应。新京报记者 程敏 摄

可是，疫情也逐步推进街道社区和小区机构群众。例如一些小区以楼幢为模块建立微信群，协管当微信群主，大伙儿一起团购价蔬菜水果。总而言之有很多相近的突破口，根据一件件实际的事把群众机构起來。基层党员干部和群众相互了解了，创建起了联络，组织力、团队的凝聚力马上会愈来愈强，未来都是转换成治理能力。

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相比于服务项目群众，您为何分外注重机构和鼓励群众？

吕德文：人们精英团队贺雪峰专家教授剖析明确提出，基层治理有三重境界。第一重是出示服务项目，简易讲就是说资金投入人资金投入資源，把钱用下来把事制成，多一件事就多配几个人。资金投入的資源提升了，但治理能力并沒有提升。第二重是根据办事提高了基层治理能力。例如抵御“抗击非典”时一些基层搞过突发事件应对，一些紧急能力留了出来，此次就用到了。沒有新提升資源，或是新提升非常少，但把新产生的事儿办得很美，全部治理能力提高了。也有一种，治理能力是根据体制机制创新的改革创新保持。合理流动資源，工作效率提高了。例如北京市这2年实行的“街乡吹哨子、单位新生报道”，沒有提升是多少資源，但解决了一些长期性累积出来的疑难病症。第三重境界是群众基层民主。群众的主体作用被激话了，能够开展自我管理、自我约束、自身服务项目。人们一定要擅于机构群众、鼓励群众、宣传策划群众、文化教育群众，不可以搞大包大揽，把群众工作中变为替群众做工作中。

要让基层党员干部有更大的独立室内空间

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怎样让基层党员干部真实和群众融为一体，而不是陷入表格、时效性的硬工作压力呢？

吕德文：如今的街道社区和小区，很好像一个派出机构。干什么，如何做，全是上级领导设置，办事的資源也是上级领导给的，制成哪些也是由上级领导来评定。他们独立室内空间不大。只有是上边让做什么就做什么，没有时间和活力去做群众工作中。乡村也存有相近难题。例如现在有的地区规定镇村干部坐班制，在村一级设服务站，表层上好像便捷了群众，但事实上减弱了基层治理能力。

村乡一级，关键跟群众相处，你没办法要求她们就得如何如何。在制度管理上不可以给他过多的惯性思维，要让她们有更大容量。实际上基层是有主动性的，上级领导只必须给基层更大的管理权，把它当做一个有主体性的治理模块。基层党员干部最清晰她们必须干什么。

疫情防治总指挥部、领导组，那样的组织结构推动了治理共同命运

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抗疫全过程中，人们也看到了一些充分发挥关键功效的组织结构，例如疫情防治总指挥部，您对于此事如何了解？

吕德文：人们党有科学研究严实的组织体系，党组织深层次到社会发展每一个角落里，全体党员紧紧围绕中央政府产生统一总体，上下一心、步调一致。关键期，可以把各层面資源快速集中化起來。例如鄂西会战，集中化了各个方面的資源，还启动了青年志愿者。制度管理上人们也是较为完善的方式，例如疫情防治总指挥部。扶贫攻坚也是创立总指挥部。要是有重点工作，就可以用这类体制，多管齐下办大事儿。它是人们的规章制度优势所属。

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应对始料未及的疫情，像领导组、总指挥部那样的组织结构，它的特性和价值是什么呢？

吕德文：学界有“无缝隙政府”的定义，说白了“无间隙”，就是指一种延展性的、灵便的、适应能力强的、跨作用的、高效率的机构形状。政府机构中间有间隙是常态化，不然就不容易分单位了。但在抗疫全过程中，条块中间、一条条中间，这类“间隙”事实上弥合了许多 。尽管每个部门职责不一样，但大伙儿都会同一个领导组或总指挥部里相互办事，例如有的在物资保障组，有的在诊疗救护组。在这个治理共同命运內部，全部的事儿，商议融洽起來高效率高些。那样就对机构資源开展了更加充足的鼓励，宣布的治理体制和非正规的的治理体制也互相配合。自然，这类治理共同命运，也是在相互磨合期和作战的全过程中产生的。因此你看到了抗疫中后期，早期出現的一些推诿扯皮的状况大部分就非常少看到了。

基层紧急体系基本建设在规章制度上仍有薄弱点

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在本次疫情防治总体战中，基层党员干部充分发挥了作战主体作用。另外，抗疫期内产生的一些恶性事件，也与基层治理有关。您如何对待疫情给基层治理产生的这次“摸排考”？

吕德文：我跟武汉市基层党员干部触碰较多。这种党员干部多多少少遭受过一些憋屈，要不遭受过领导干部的指责，要不遭受过群众的不理解，可是她们沒有耍滑。接近两个半月，绝大多数街道党员干部一直恪守在一线。她们不可以回家了也害怕回家了。不可以回家了是由于随时随地急事；害怕回家了是由于平常在小区曝露，担心传染亲人。人们十分幸运的是有那样一支忠实会干、甘于奉献的基层干部队伍建设。疫情当今，她们都坚持不懈出来了。这要我非常打动。

自然，这次“摸排考”也“摸”出了基层治理中的一些薄弱点。在其中有两个关键缘故。第一，不论是小区還是街道社区，其后勤人员的配置，工作方案的配备，全是依照基本情况设计构思的。应对这般重特大突发性的疫情冲击性，从基本情况忽然变换到一个全新升级的战时状态并不易。第二，在中国紧急法律法规、行政规章等要求中，基层紧急体系基本建设有挺大空白页。《突发事件应对法》与《突发公共卫生应急条例》两台法律法规未涉及到基层机构应急措施、确保和权利与义务的要求。《传染病防治法》要求基层机构应急措施和确保，但也仍尚需完善。别的有关的国家应急行政规章虽包含基层机构紧急体系基本建设的內容，但关键滞留在规章制度整体规划总体目标方面，仍未给基层机构出示应急方案的引导模版、紧急实际操作的基础程序流程，也未将学习培训应急演练及应急物资贮备列入基层机构岗位工作职责。

（中纪委国家监委网址 韩亚栋）