强化公共卫生法治保障｜全国人大常委会拟于今明两年制定修改17件相关法律

检察日报网络媒体新闻记者 朱媛媛

全国人大常委会法制工作委员会有关法律修法工作中相关状况和工作规划的汇报26日报请十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次大会决议。

最该关心的是，它是全国人民代表大会常务委员会初次制定重点法律修法工作规划。“此次肺炎疫情普遍存在法律层面的难题主要是, 法律上仍有空白页、薄弱点、薄弱点, 欠缺全覆盖和硬管束、硬条文, 一些法律要求互相对接不足, 乃至出現分歧, 确定有系统软件开展修定、健全的必需。必须制定一个重点法律修法工作规划, 统筹规划、具体指导促进加强公共卫生法治保障法律修法工作中, 积极主动答复社会发展关心。” 全国人大常委会法工委负责人沈春耀说。

据沈春耀详细介绍，本次制定执行重点法律修法工作规划反映下列标准和规定：一是自始至终把维护保养人民大众人身安全和身心健康放到第一位。二是坚持不懈从基本国情和具体考虑。三是坚持不懈坚持问题导向。四是有方案、有重中之重、分流程统筹谋划。五是提高法律标准针对性、全面性、协作性。

重点法律修法工作规划分成三一部分，包含在2020—2023年制定改动法律17 件，综合性综合、适度制定改动有关法律13件。除此之外，在制定有关法律时也将小结疫情防控的社会经验, 做出有目的性的规章制度分配, 将公共卫生法治保障融进各类法律当中。

切实处理疫情防控中

曝露的法律规章制度难题

据悉，历经很多年勤奋, 现阶段在我国已基本创建起公共卫生法律确保架构, 总共涉及到30 多部法律, 在其中有四、五部技术骨干法律, 如基本医疗卫生与健康促进法、传染病防治法、紧急事件应对法、动物防疫法、入出境动植物检疫法等; 也有10多部与公共卫生有关的专业法律, 如药品管理法、疫苗管理法、职业病防治法、献血法、渔业法、新食品安全法等; 除此之外, 在相关法律中涉及到众多的公共卫生法律条文。

这届至今, 全国人民代表大会常务委员会制定疫苗管理法、基本医疗卫生与健康促进法, 修定药品管理法, 决议生物安全法议案, 有关法律规章制度进一步健全。

“这种法律在预防传染性疾病等、维护保养公共卫生安全性层面充分发挥了关键功效。”沈春耀说。

值得一提的是，全国人民代表大会常务委员会曾在2018 年对传染病防治法的执行状况进行监督检查, 强调法律执行中存在的不足。

沈春耀另外强调，此次肺炎疫情曝露了目前法律存有的薄弱点和不够。例如对新发、突发性传染性疾病处理的岗位职责区划和防控措施存有缺乏等。现阶段公共卫生行业法律规章制度还存有不足畅顺融洽的状况, 例如紧急事件应对法和传染病防治法对肺炎疫情发布信息的行为主体要求不完全一致。

拟在今明两年制定改动

有关法律17件

“贯彻落实中共中央决策部署, 融合各层面建议, 重点法律修法工作规划综合考虑到明确提出必须制定改动的法律, 分成三个一部分。”沈春耀实际详细介绍了本次加强公共卫生法治保障法律修法工作中的重中之重每日任务。

第一部分是拟在2020—2021 年制定改动的法律, 共17件。

在其中, 有关明文禁止不法野生动植物买卖、消弭滥食野生动植物恶习、进一步确保人民大众生命健康安全性的决策早已十三届全国人民代表大会常务委员会第十六次大会根据; 固体废弃物环境污染环保法修定议案报请此次政协常委会大会三审, 并争得决议根据。还将尽早颁布生物安全法，尽快改动动物防疫法，赶紧改动天然的动物保护法和国境线卫生检疫法，用心评定传染病防治法、紧急事件应对法、入出境动植物检疫法等法律的改动健全。除此之外，有关法律案也将加速促进，包含：已经决议中的民法典草案, 对紧急状况下资产征用土地、相关合同书权利与义务、物业管理公司岗位职责和小区业主责任、赔偿责任等条文作了科学研究, 有目的性地明确提出健全提议；刑法修正案(十一)议案对涉及到疫情防控和公共卫生有关难题等作了用心科学研究, 明确提出了改动计划方案；改动科技进步发展法, 重视提升新技术应用在公共卫生行业的运用；制定社会救助法, 改动畜牧法、农业产品品质新安全生产法、执业医师法、突发事件应对处罚法，要积极主动科学研究疫情防控和公共卫生有关难题。

第二一部分是拟综合性综合、适度制定改动的有关法律, 共13件。

完善國家公共卫生紧急体系管理, 涉及到公共卫生有关的法律, 也有基本医疗卫生与健康促进法、中医药法、药品管理法、疫苗管理法、献血法、职业病防治法、精神卫生法、母婴保健法等; 涉及到动物与植物和小动物原性食品卫生安全相关的法律, 也有渔业法、新食品安全法等; 涉及到疫情防控相关难题的法律, 也有红十字会法、慈善法、公益慈善捐赠法等。“对所述法律新项目融合疫情防控和完善公共卫生紧急体系管理, 进行深层次评定, 经科学研究论述，必须又行得通的, 采用形式多样有目的性开展改动, 适度分配决议。”沈春耀说。

第三一部分是别的需制定改动的有关法律。

“公共卫生行业改革创新、加强制度建设管理体系, 将会必须制定新的法律和改动别的相关法律, 明确提出新的法律新项目, 但凡实践活动必须、时机成熟的, 适度分配决议。”沈春耀强调，健全和加强公共卫生法治保障管理体系, 涉及到行业广, 依照将健康理念融进政策方针的精神实质, 制定改动生态环境保护、社会治理、行政许可、国防安全等层面相关法律时, 还要小结疫情防控的社会经验, 做出有目的性的规章制度分配, 将公共卫生法治保障融进各类法律当中。

将创立法律修法工作专班

加强领导真抓实干

“此次肺炎疫情是对國家治理体系和治理能力的一次考试, 对法律工作中也是一次磨练。”沈春耀说。

据沈春耀表露，纳入重点法律修法工作规划的重中之重法律新项目, 将创立由人大专业联合会和国务院办公厅相关部门构成的法律修法工作专班。在法律议案科学研究拟定、决议改动工作上要充分发挥工作专班功效, 协调一致，相互推动法律修法工作中。除此之外，还将创建法律修法联动机制。提升对法律修法工作中的统筹兼顾, 立即掌握有关法律每日任务推动状况, 科学研究处理法律中的难题和矛盾, 保证工作中顺利开展。

“要提高工作主动性和责任感。提升政治站位, 履行职责，勇于担当, 持续提高专业技能本事, 提升法律品质和高效率, 保证立一件成一件, 改一条成一条, 立的法、修的法科学研究有用。”沈春耀说。